La UNESCO revelará un nuevo cuaderno que detalla cómo los reguladores latinoamericanos abordan el complejo desafío de la gobernanza de plataformas digitales durante la Semana Mundial de Alfabetización Mediática e Informacional en Cartagena, Colombia, el 22 de octubre de 2025.
La publicación de cien páginas «Gobernanza de Plataformas Digitales: Prácticas Regulatorias en América Latina» es el último título de la serie de Cuadernos de Comunicación e Información de la UNESCO. Producida por el Programa Regional de Comunicación e Información de la UNESCO para América Latina y el Caribe en cooperación con el centro de investigación regional OBSERVACOM, el cuaderno ancla un taller dedicado que abre la conferencia de la MIL Week, que se extiende del 23 al 24 de octubre bajo el tema «Alfabetización Mediática e Informacional para un Futuro Digital Inclusivo». Según un comunicado de la UNESCO que anuncia el lanzamiento, el estudio compila estudios de caso, análisis legales y recomendaciones de política diseñadas para ayudar a los reguladores a fortalecer la libertad de expresión, proteger los derechos digitales y mejorar los estándares de moderación de contenidos en toda la región comunicado de la UNESCO.
El nuevo recurso llega mientras gobiernos en toda América Latina enfrentan el crecimiento acelerado de redes sociales y servicios de transmisión, cuyos algoritmos moldean el debate político, la producción cultural y las oportunidades económicas. Al mapear cómo organismos de supervisión en Brasil, Colombia, Chile y Uruguay responden a estos cambios, el cuaderno busca ofrecer a los responsables de políticas un modelo basado en evidencia para armonizar normas nacionales con estándares internacionales de derechos humanos.
El lanzamiento de la guía marca la primera vez que la UNESCO presenta investigación específica por región sobre gobernanza de plataformas digitales en su reunión insignia sobre alfabetización mediática. Los organizadores consideran que el momento es estratégico: combinar hallazgos empíricos frescos con una audiencia de reguladores, educadores y actores de la sociedad civil podría acelerar la adopción de las Directrices más amplias de Gobernanza de Plataformas Digitales de la agencia de la ONU, que exigen supervisión transparente y multiactor de los servicios en línea.
Qué abarca el cuaderno
Basándose en entrevistas, registros regulatorios y análisis de derecho comparado, «Gobernanza de Plataformas Digitales» se enfoca en cuatro desafíos principales:
- Libertad de expresión: cómo las reglas actuales de moderación de contenidos se intersectan con las protecciones constitucionales del discurso.
- Acceso a la información: si los algoritmos de recomendación amplifican o restringen voces mediáticas pluralistas.
- Procedimientos de moderación de contenidos: el grado en que las plataformas revelan criterios de eliminación y ofrecen mecanismos de apelación.
- Protección de derechos digitales: salvaguardas de privacidad de datos, estándares de debido proceso y prevención de discriminación.
Los investigadores sitúan estos temas dentro del marco conceptual presentado en la Conferencia Internacional sobre Gobernanza de Plataformas Digitales de la UNESCO en Dubrovnik, Croacia, en 2024. Allí, reguladores de cinco continentes respaldaron la idea de que cualquier ley nueva debe «respetar, proteger y promover» derechos humanos. El informe latinoamericano toma ese consenso global e indaga en la jurisprudencia específica de la región, destacando, por ejemplo, cómo la Corte Superior Electoral de Brasil ha emitido solicitudes de contenido limitadas en tiempo durante períodos electorales y cómo el Consejo Nacional de Televisión de Chile colabora con YouTube en iniciativas coreguladoras.
Retratos nacionales y diálogo regional
En capítulos separados, el cuaderno cataloga campañas de alfabetización mediática en Colombia, obligaciones de transparencia en Uruguay y el uso de juntas consultivas independientes en Chile. En todo el documento, los autores enfatizan la cooperación: una recomendación es crear un «Observatorio de Marcos Regulatorios y Jurisprudencia», una cámara de compensación que permitiría a las agencias compartir conjuntos de datos, resultados de cumplimiento y manuales de mejores prácticas en tiempo real.
Los oradores en el taller de Cartagena incluirán representantes de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones de Brasil (ANATEL), la Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia (CRC), el Consejo Nacional de Televisión de Chile (CNTV) y la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicación de Uruguay (URSEC). Discutirán cómo los hallazgos del informe pueden traducirse en herramientas prácticas, como plantillas de transparencia estandarizadas o subvenciones de investigación conjunta, para apoyar la regulación culturalmente sensible e interoperable.
Estudio complementario europeo
Junto al volumen latinoamericano, la UNESCO lanzará el Cuaderno de Discusión Núm. 32, «Buenas Prácticas en Gobernanza de Plataformas Digitales: Lecciones de Reguladores Mediáticos Europeos». Escrito por los estudiosos del derecho Ingrida Milkaite y Ethan Shattock, el texto complementario revisa investigaciones parlamentarias en el Reino Unido, la Ley de Cumplimiento de Normas de Redes de Alemania, la Ley de Seguridad en Línea y Regulación de Medios de Irlanda y códigos coreguladres de la UE. Los organizadores de la MIL Week dicen que las comparaciones entre regiones pueden ayudar a las autoridades latinoamericanas a evitar reinventar la rueda mientras adaptan salvaguardas comprobadas a contextos locales.
Agenda del taller
La sesión matutina del taller de Cartagena presentará hallazgos de alto nivel, seguida de paneles de discusión sobre transparencia en moderación de contenidos e integridad electoral. Los grupos de trabajo por la tarde desarrollarán proyectos piloto, como un borrador de memorándum de entendimiento entre reguladores y grandes plataformas de redes sociales o una campaña de conciencia pública multilingüe sobre cómo reportar contenido dañino. El evento concluye con una sesión plenaria en la cual los participantes esbozan los siguientes pasos para formalizar un observatorio regional.
Por qué ahora
El debate sobre cómo gobernar las plataformas digitales se ha intensificado en toda América Latina en años recientes. Legisladores en Brasil han propuesto una «Ley contra Noticias Falsas» que obligaría a las plataformas a revelar la lógica algorítmica y asignar fondos para verificación de hechos, mientras que Chile considera enmiendas a su Carta de Derechos Digitales. Grupos de la sociedad civil advierten que la regulación apresurada o desproporcionada podría limitar la libertad de expresión, aunque también reconocen la urgencia de frenar la desinformación y el acoso en línea. Funcionarios de la UNESCO argumentan que su nueva publicación ofrece un camino equilibrado hacia adelante al priorizar principios de derechos humanos y responsabilidad multiactor.
Cómo se desarrolló el cuaderno
La UNESCO contrató un equipo de investigación dirigido por la analista de política de OBSERVACOM Mariana Valente, quien coordinó estudios de campo y revisiones legales durante dieciocho meses. Los capítulos borradores se sometieron a revisión por pares de expertos académicos y reguladores regionales para garantizar precisión y relevancia práctica. El financiamiento provino del Programa Multidonante de la UNESCO sobre Libertad de Expresión y Seguridad de Periodistas, con apoyo adicional de la iniciativa Global Gateway de la Unión Europea.
Impacto esperado
Al difundir el estudio durante la MIL Week, que el año pasado atrajo a más de 1.200 participantes de 80 países, la UNESCO espera catalizar dos resultados:
- Alineación de políticas: alentar a los reguladores a armonizar marcos nacionales con las directrices de gobernanza digital de la agencia, reduciendo fragmentación legal entre fronteras.
- Fortalecimiento de capacidades: proporcionar material de capacitación que educadores de alfabetización mediática puedan adaptar para aulas, redacciones y centros comunitarios.
Reacción de actores interesados
Las copias de pre-lanzamiento circuladas a agencias asociadas han sido recibidas con optimismo cauteloso. Un portavoz de la CRC de Colombia dijo que el informe «ofrece recomendaciones aplicables», particularmente sobre paneles de transparencia. Una coalición de sociedad civil brasileña acogió favorablemente el llamado a auditorías de algoritmos de interés público pero enfatizó la necesidad de supervisión independiente para evitar captura regulatoria. Representantes de la industria tecnológica, contactados por organizadores, indicaron disposición a participar en el observatorio propuesto pero advirtieron que el intercambio de datos debe respetar secretos comerciales y privacidad del usuario.
Perspectivas futuras
Después del lanzamiento en Cartagena, la UNESCO planea organizar seminarios web de seguimiento a principios de 2026 para monitorear el progreso de implementación. Las oficinas regionales también traducirán capítulos clave al portugués y guaraní para ampliar el acceso. Los observadores dicen que el éxito de estas iniciativas dependerá de la voluntad política sostenida y la financiación adecuada, especialmente cuando varios países se encaminan hacia ciclos electorales donde los riesgos de desinformación son altos.
Análisis: equilibrio entre derechos e innovación
Aunque el cuaderno enfatiza salvaguardas de derechos humanos, implícitamente reconoce una tensión: normas demasiado prescriptivas pueden sofocar la innovación y limitar la entrada al mercado para startups locales. Inversamente, un enfoque de no intervención deja a los usuarios vulnerables a manipulación y abuso. Al reunir evidencia comparativa, el informe guía a los responsables de políticas hacia un «camino intermedio»: supervisión rigurosa que sea proporcional, transparente y arraigada en debido proceso.
El observatorio propuesto podría convertirse en una pieza clave para ese enfoque. Si se financia y se gobierna adecuadamente, permitiría a los reguladores comparar métricas de cumplimiento, detectar riesgos emergentes y coordinar mecanismos de respuesta rápida entre fronteras. Estructuras similares existen en los ámbitos ambiental y de servicios financieros, lo que sugiere que el modelo es viable, aunque la gobernanza de contenido digital plantea desafíos únicos de privacidad y libertad de expresión.
Conclusión
Conforme las sociedades latinoamericanas se entrelazan cada vez más con plataformas digitales, las decisiones de gobernanza que tomen hoy moldearán el diálogo democrático, la diversidad cultural y las oportunidades económicas durante décadas. El nuevo cuaderno de la UNESCO ofrece una hoja de ruta oportuna y específica para la región. El que sus recomendaciones se traduzcan en política efectiva dependerá del espíritu colaborativo que se vea en Cartagena y de la disposición de todos los actores—reguladores, empresas, sociedad civil y usuarios—de mantener los valores compartidos de transparencia, inclusión y derechos fundamentales.
Fuentes
- https://www.unesco.org/es/articles/unesco-presenta-nuevo-cuaderno-sobre-gobernanza-de-plataformas-digitales-en-el-marco-de-la-mil-week
