BRUSELAS — La Comisión Europea lanzó el 18 de noviembre de 2025 tres investigaciones paralelas sobre Amazon Web Services y Microsoft Azure para determinar si los dos gigantes tecnológicos estadounidenses poseen tal poder de mercado en computación en la nube que deberían designarse como «guardianes» y someterse a obligaciones más estrictas establecidas en la nueva Ley de Mercados Digitales del bloque.
Las investigaciones, anunciadas menos de ocho meses después de que la ley entrara en vigencia, marcan la primera vez que Bruselas aplica esta legislación histórica al sector de la nube de rápido crecimiento. Al examinar cuotas de mercado, prácticas contractuales y políticas de interoperabilidad de ambas empresas, los reguladores buscan evaluar cómo influyen en la forma en que empresas, agencias públicas y consumidores acceden a recursos informáticos remotos en la Unión Europea de 27 naciones.
Los funcionarios describieron la acción como un esfuerzo integral de tres vías. Dos sondeos separados pero interconectados se centran exclusivamente en Amazon y Microsoft, mientras que un tercer estudio de toda la industria evaluará si la propia ley necesita ajustes para capturar riesgos competitivos emergentes en la infraestructura en la nube. En conjunto, las investigaciones señalan la determinación de la Comisión de evitar que las plataformas tecnológicas dominantes utilicen su tamaño para obstaculizar a rivales antes de que se afiancen patrones estructurados.
Según el aviso publicado por la Comisión e informado inicialmente por Reuters aquí, los reguladores tienen la intención de completar las evaluaciones específicas de las empresas dentro de 12 meses. El estudio de mercado más amplio debe finalizarse en 18 meses, lo que garantiza que los hallazgos preliminares puedan informar cualquier medida de cumplimiento contra las empresas bajo escrutinio.
Los funcionarios de la Comisión no alegaron conducta indebida en esta etapa. En cambio, dijeron que el objetivo es reunir evidencia detallada sobre modelos de precios, reglas de portabilidad de datos y posibles bloqueos tecnológicos que podrían limitar la elección del cliente o elevar barreras de entrada para proveedores de nube más pequeños. Si la investigación concluye que AWS o Azure cumplen con los umbrales cuantitativos y cualitativos de la ley, las empresas serían etiquetadas formalmente como guardianes y requeridas cumplir con un catálogo de obligaciones y prohibiciones, incluyendo garantizar la portabilidad de datos y abstenerse de favorecer sus propios servicios.
La Ley de Mercados Digitales, acordada por legisladores de la UE en 2022 y aplicada desde el 2 de mayo de 2025, autoriza a la Comisión a remodelar mercados digitales de manera preventiva en lugar de esperar a que casos antimonopolio largos se resuelvan en tribunales. A diferencia de sondeos de competencia tradicionales que se centran en conducta pasada, la ley utiliza métricas de estructura de mercado —particularmente ingresos, capitalización de mercado y números de usuarios activos— para identificar plataformas que son «inevitables» para otros negocios. Aquellas que cumplan los criterios deben cambiar ciertos comportamientos dentro de seis meses de su designación o enfrentar multas de hasta el 10 por ciento de ingresos globales.
AWS y Microsoft Azure en conjunto albergan más de dos tercios de las cargas de trabajo en la nube empresarial europea, según estimaciones de múltiples industrias citadas por la Comisión en su aviso. Los funcionarios están particularmente interesados en si los descuentos a largo plazo o licencias de software agrupadas bloquean efectivamente a los clientes en un único ecosistema, limitando las estrategias multinube que muchos directores de tecnología dicen que desean.
Un portavoz de Amazon dijo que la empresa «espera colaborar constructivamente con la Comisión» y enfatizó que los clientes pueden «ejecutar cualquier software, mover datos fácilmente y elegir entre docenas de proveedores competidores». Microsoft, por su parte, destacó cambios recientes en licencias que afirma simplifican la ejecución de sus productos en nubes rivales y se comprometió a cooperar plenamente con las autoridades de la UE. Ambas declaraciones llegaron en respuesta a solicitudes de comentarios de Reuters.
Más allá de las respuestas corporativas, empresas de nube europeas más pequeñas y asociaciones industriales acogieron favorablemente la investigación. «La capacidad de cambiar de proveedor sin costos punitivos es crucial para la innovación y la ciberseguridad», dijo un comunicado de la Alianza Industrial de Nube Europea, que había presentado una petición a Bruselas a principios de año para investigar presuntas prácticas de atadura.
Consecuencias potenciales para guardianes
Si la Comisión designa a AWS o Azure como guardianes después de la revisión de 12 meses, las empresas tendrían seis meses adicionales para cumplir con obligaciones de la ley. Estas podrían incluir:
• Permitir que los clientes terminen contratos en la nube sin períodos de notificación o tarifas indebidos.
• Garantizar interoperabilidad completa para que datos y aplicaciones migren sin dificultad a plataformas rivales.
• Prohibir prácticas que clasifiquen el software o servicios propios de un proveedor de manera más favorable que equivalentes de competidores.
El incumplimiento conlleva sanciones severas: multas de hasta el 10 por ciento de la facturación global anual y, por infracciones reiteradas, remedios estructurales como desinversiones.
Cómo encaja el test de la ley en el panorama más amplio
La tercera investigación, que corre en paralelo, busca verificar si las definiciones actuales de la ley capturan suficientemente la dinámica única de mercados de infraestructura como servicio y plataforma como servicio. Aunque la ley fue redactada teniendo en mente redes de medios sociales, sistemas operativos móviles y mercados en línea, la computación en la nube presenta sus propios desafíos, particularmente costos fijos elevados y economías de escala sólidas.
Al recopilar retroalimentación de empresas, reguladores y grupos de la sociedad civil, la Comisión planea identificar cualquier vacío que pudiera permitir que proveedores dominantes eviten el cumplimiento o desarrollen nuevas formas de bloqueo no expresamente cubiertas por el texto de la ley. Los hallazgos podrían llevar a orientación interpretativa o, a más largo plazo, enmiendas legislativas.
Cronograma y próximos pasos procedimentales
- Recopilación de información: durante los próximos meses, Amazon y Microsoft deben suministrar datos detallados sobre ingresos, números de usuarios, estándares técnicos y términos contractuales. Se invitará a participantes de la industria a presentar observaciones.
- Hallazgos preliminares: si la evidencia inicial sugiere que las empresas cumplen los criterios de guardián, la Comisión emitirá un comunicado de objeciones permitiendo que las empresas refuten.
- Decisiones finales: dentro de un año del lanzamiento —para noviembre de 2026— la Comisión designará guardianes o cerrará los casos.
- Fase de cumplimiento: las empresas designadas tienen entonces seis meses para ajustar prácticas o enfrentar multas.
El calendario procesal de la ley significa que cualquier cambio operativo para AWS y Azure podría comenzar a afectar a clientes europeos tan pronto como a mediados de 2027, aunque apelaciones ante la Corte General de la UE podrían retrasar la implementación.
Impulso global creciente para supervisión en la nube
Europa no está sola al escudriñar la estructura de mercado concentrada de la nube. La Autoridad de Competencia y Mercados de Gran Bretaña abrió el mes pasado una investigación similar sobre infraestructura en la nube, mientras que legisladores estadounidenses han cuestionado si los proveedores hiperescala bloquean a agencias federales en contratos a largo plazo. Aunque la investigación de la UE permanece enfocada en su mercado único, la convergencia entre reguladores aumenta la probabilidad de que cualquier remedio podría propagarse a través de operaciones globales.
Analistas de la industria dicen que las apuestas son significativas. Los servicios en la nube constituyen uno de los flujos de ingresos de más rápido crecimiento para Amazon y Microsoft, sustentando muchas de sus innovaciones orientadas al consumidor desde inteligencia artificial generativa hasta logística de comercio electrónico. «La ley podría efectivamente dictar cómo estas empresas estructuran descuentos, controles de datos e incluso hoja de ruta de productos, al menos para clientes europeos», dijo Maria Lenz, analista senior en la consultoría TechSphere con sede en Frankfurt.
Un manual refinado en otros sectores digitales
La Comisión tiene experiencia desafiando guardianes percibidos. Casos antimonopolio pasados contra la búsqueda shopping de Google y la App Store de Apple informaron varias disposiciones de la ley. Esos precedentes sugieren que Bruselas presionará por compromisos de comportamiento que puedan monitorearse en lugar de rupturas totales, aunque la ley mantiene remedios estructurales en reserva.
Los defensores de aplicación más rigurosa argumentan que la infraestructura en la nube, porque se sitúa debajo de casi toda actividad digital, demanda supervisión aún más estricta que plataformas sociales. Los opositores advierten que regulación de mano dura podría ralentizar la transformación digital de Europa y elevar costos para empresas que dependen de proveedores globales para escalabilidad y resiliencia.
Análisis: qué deben observar las empresas a continuación
Mientras que hallazgos formales quedan meses adelante, clientes de la UE ya pueden prepararse para posibles cambios:
• Flexibilidad contractual: Empresas que negocian nuevos acuerdos en la nube pueden buscar cláusulas de portabilidad en anticipación de requisitos impulsados por la ley.
• Estrategias multinube: Diversificar cargas de trabajo podría volverse más fácil —o, advierten críticos, más complejo administrativamente si proveedores implementan modelos de cumplimiento variantes.
• Estándares abiertos: La presión por interoperabilidad puede acelerar adopción de herramientas de orquestación de código abierto, reduciendo costos técnicos de cambio.
Si los sondeos confirman estatus de guardián, Europa se convertiría en banco de pruebas para reglas específicas de nube que otras regiones podrían emular. Inversamente, una decisión de no designar podría embolsar a críticos que ven la ley como inadecuada para mercados de infraestructura. Cualquiera de los resultados moldeará el próximo capítulo en gobernanza tecnológica global.
Por ahora, el proceso metódico y limitado por tiempo de la Comisión ofrece a empresas, rivales y clientes un calendario claro. Para 2027 como muy tarde, Europa debería saber si su herramienta de competencia insignia puede frenar a los gigantes que almacenan los datos del continente.
Fuentes
- https://www.reuters.com/sustainability/boards-policy-regulation/european-commission-probes-cloud-computing-services-by-amazon-microsoft-2025-11-18/
